从长江边到泰国湾，跨越千里山海，武汉市规划研究院（武汉市交通发展战略研究院）的规划团队远赴柬埔寨西哈努克省，投身联合国人居署委托的非正规住区治理跨国技术援助项目。

面对铁皮木屋、水上吊脚楼交织的居住环境，土地确权复杂、财政薄弱的现实困境，来自武汉的规划师放下图纸，蹚过泥泞、踏过摇摇欲坠的水上木栈道，扎根社区倾听当地人的心愿，把武汉城市更新的治理智慧，转化为适配当地土壤的“西港方案”。该成果登上第十三届世界城市论坛向全球推介，收获联合国人居署、柬方专家高度评价，也得到中国驻柬埔寨大使汪文斌的公开点赞。

本期《城市会客厅》，让我们走近这支规划团队，读懂这份跨国人居治理答卷。

受命出海，带着武汉治理经验踏浪而来

【提问】这是一项跨国技术援助任务，为什么是武汉规划团队承接柬埔寨西哈努克省非正规住区治理项目？出发之前，团队做了哪些筹备？会对未知的海外环境有顾虑吗？

【规划师解读】合作不是偶然。我院很早就确立了国际化办院的思路，2019年我们曾参与东帝汶相关援助项目，和联合国人居署建立联系，2022年正式签订合作框架。在此之前，我们已经参与过多项对外技术援助与交流工作，多次在国际平台分享武汉在城市更新、智慧城市建设领域的实践成果。

2025年4月，规划院就启动筹备工作，同年9月奔赴柬埔寨实地调研。针对柬埔寨本土规划体系、治理能力和国内差异显著的实际，团队前期依托遥感影像解析西哈努克省建成区演进规律，系统梳理柬方产权制度、住区治理及住房政策发展历程，夯实前期研究基础，并先后与联合国人居署专家、西哈努克省地方官员开展多轮跨国线上对接，明确非正规住区遴选标准与调研重点，力争在出访前做足功课、当好“线上土专家”。

武汉规划团队正在实地考察

【提问】国际上处理这类住区，常常优先选择大拆大建，操作简单直接，你们为什么确立了“小切口、小而美”的改造思路？

【规划师解读】从城市更新视角看，土地非正式利用和不确定性临时利用都是过渡性更新策略中的一种。柬埔寨地方财政实力薄弱，土地确权难度大，大规模拆迁改造不仅财力难以支撑，还会衍生一系列社会矛盾。因此，我们跳出单一改造思维，采取了非正式利用的更新策略。规划提出兼顾居民幸福感、内生动力、脱贫发展、自然适应、社区自治的五维治理框架，确立“先保安全、再提品质、后强治理”的渐进路径。把宏大治理目标拆解成一个个群众看得见摸得着的小切口，以低成本换取实实在在的人居改善，激活社区自身的内生力量。

现场开会讨论方案

踏遍街巷，摇晃木栈道上倾听居民朴素心愿

【提问】在柬埔寨一共待了6天，要走访5个典型住区点位，完成208份住户问卷，有没有印象深刻的现场细节？

【规划师解读】除去政府座谈，我们平均每天要跑两到三个调研点位，中方出行人员六人，加上联合国人居署工作人员，整个调研队五十来人。当地很多住区没有硬化路面，暴雨过后到处是积水泥地，车辆直接涉水通行。最惊险的是渔村片区，居民的吊脚楼依水而建，往来通行依靠没有护栏的简易水上木栈道。当地人身形小巧，行走自如；我们踩上去，木板摇晃不定，一步深一步浅。栈道下方水体污浊，一旦失足落水，后果不堪设想。还有铁路沿线社区，民居房屋距离铁轨最近仅两三米。火车通行频次不高的时候，铁轨周边就成了居民难得的公共空间。一开始我们预判，当地居民会迫切希望搬迁住进新房。可真正走进一间间铁皮屋、吊脚楼，我们读懂了当地人对幸福的理解：他们渴求的不是高楼大厦，而是一份微小的确定性，有按天取薪的就业机会，下雨房屋不漏水，居家不再被淹，孩子拥有一处安全玩耍的角落。

不少当地居民十分热情好客，即便家里空间逼仄，也主动邀请我们上门做客，聊孩子上学、家人务工谋生的故事。调研途中，我们遇见一位正在自主修缮房屋的居民，他向我们细细诉说自己打工养家、加盖房子的经历。这里不少房屋属于非正规搭建，但在社区内还能看到中式对联，不少居民是华裔后代，处处能感受到中柬之间深厚的情谊。

渔村片区，居民的吊脚楼依水而建（组图）

【提问】存在语言、文化差异，团队如何打破隔阂，真正收集到普通居民真实诉求，并把本土生活习惯融入规划方案？

【规划师解读】我们团队成员具备不错的英语基础，现场也有翻译，加之国际合作组织、当地政府的有力协同，以及部分当地官员、技术人员有来华留学、交流的经历，有效消除了沟通壁垒。收集到的普通居民真实诉求聚焦两方面：一方面扎进居民里做调研，完成208份有效问卷，比预期多15%，调研覆盖福祉权益、内生动力、经济潜力、人居环境和协作网络等5个方面，精准识别住区痛点——当地非正规住区居民已依托“贫困识别计划（ID Poor）”实现兜底保障，居民归属感与留驻意愿较强，但对福利公平性期待较高；同时，公共空间供给不足，日结型收入波动大，邻近就业特征显著，且基础设施薄弱、风暴风险普遍。另一方面开展多元主体深度访谈，与基层干部及省市建设规划主管部门完成14次访谈，摸清资源底数与治理意愿。这些一手数据为精准锚定居民真实诉求提供了核心支撑。

方案编制充分尊重原生生活场景和社会群体属性，在高危铁轨边缘“挤”出社区公共客厅与慢行空间；在建设上就地取材，利用本土植物、居民废弃轮胎等旧物，用低成本打造社区口袋空间。

针对渔村反复渍水难题，运用“渗、滞、蓄、净、用、排”思路，用生态化低成本手段解决排涝、集水、净水难题。考虑到当地很多住区没有接入市政管网，居民要么收集雨水简单处理使用，要么高价购买输水，我们的方案短期聚焦解决雨洪安全，长远则希望推动非正规住区完成正规化认定，逐步接入市政水电，探索适配当地的低成本给排水体系。

决定采用生态化低成本手段解决实际难题

智援远方，规划出海输出方案更缔结友谊

【提问】这份出自武汉的规划方案收获联合国、驻华使馆多方认可，还得到中国驻柬埔寨大使汪文斌点赞，您认为这份方案能够获得国际认可的核心是什么？

【规划师解读】核心在于方案不是悬浮空中的理论，它以实地问题为导向，针对调研摸排出的现实痛点，精准制定非正式利用更新应对策略。我们充分借鉴武汉“社区针灸”微更新、微利可持续等成熟经验，采取分阶段实施路径，走渐进式、低成本、小而美的更新路线，既贴合西哈努克省财政、治理的现实条件，也为当地提供了最具性价比和人文关怀的“中国解法”。

目前，联合国人居署柬埔寨办公室已结合研究报告形成行动计划倡议，并正式报送当地省政府。与此同时，前期扎实的研究成果为推动南南合作基金申报提供了坚实基础。磅逊港市渔村调研点作为申报试点，既是国际合作气候变化和绿色发展领域的探索实践，也是检验国际“低成本基础设施改善”战略的最佳试验田，是落实南南合作基金“小切口、大示范”理念的具体实施载体。

来自中国驻柬埔寨大使汪文斌的点赞

【提问】怎么理解“规划出海”？完成柬埔寨项目之后，团队未来还有哪些方向？

【规划师解读】“规划出海”不是终点，只是逗号。现阶段，我们更多是输出中国城市治理实践经验，搭建互信友好的合作纽带，传播规划理念。项目结束之后，我们依旧和柬埔寨当地保持密切联系，每逢佳节互致祝福，工作之外也结下真挚友谊。

当前，在武汉市规划研究院统筹部署下，团队正在持续跟进联合国人居署“中国未来城市X”等项目，深度参与阿拉木图等海外规划实践，积极拓展与联合国人居署、教科文国际组织及中亚相关国家政府的国际合作，我们借着海外项目练队伍，引导青年规划师既要扎根一线、练就“脚踩泥土”的田野调研基本功，也要具备跨文化沟通、参与全球治理的综合能力，真正打造一支具有国际视野、海外实战能力的团队。