关于《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》

的起草说明

为贯彻落实习近平总书记关于共抓长江大保护的系列讲话精神，落实党中央、国务院关于中部崛起、长江经济带等重大战略部署，担当湖北省“一主引领”新使命，着力推动城市经济转型、社会转型、空间转型，实现高质量发展、高效率治理和高品质生活，我市组织编制了《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》，以下简称《规划》。现将《规划》的相关情况说明如下：

一、《规划》起草背景

一是国家新时代发展要求。当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入了生态文明建设和高质量发展的新阶段，按照两个一百年奋斗目标，立足“双循环”新发展格局，围绕创新、协调、绿色、开放、共享新理念，国土空间开发保护面临人口变化、产业升级、技术变革、低碳转型等新调整、新要求。

二是落实省、市新发展战略部署。围绕全面建设社会主义现代化，湖北省明确了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的发展目标，应勇书记提出武汉之于湖北相当于上海之于长三角，省委、省政府旗帜鲜明的支持武汉做大做强，要求武汉充分发挥“一主引领”作用。武汉市委市政府也明确提出要聚焦扛起在推动湖北加快“建成支点”中更好发挥引领作用的重大责任，全面提升武汉在建成中部崛起战略支点中的引领地位，要求紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市的总体定位，加快打造“五个中心”、建设现代化武汉，实现疫后高质量发展，为全市国土空间开发保护格局优化指明了方向。

三是贯彻国土空间规划改革要求。2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照国土空间规划体系构建要求，自然资源部正在全面推进各级规划编制。市级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中重要一级，处于承上启下的重要地位，发挥着战略性、约束性和传导性的重要作用。

二、《规划》起草过程

我市自2018年4月起开展《规划》编制，是全国最早启动编制的城市之一。2018年10月，向部领导汇报了我市国土空间规划编制思路，获高度认可。2019年7月，省自然资源厅领导听取了我市规划情况的汇报，给予了高度评价。强化专家团队咨询研讨，组建由东南大学段进院士、原中规院李晓江院长、同济大学唐子来教授等国内知名专家领衔的总体规划顾问组，知名专家领衔完成城市定位、长江大保护等40余项核心专题，召开10余次由国内知名专家领衔的规划顾问专家咨询会，研讨规划核心内容，并于2019年8月召开了全国专家咨询会。2020年6月，市委主要领导听取了规划汇报，2021年3月，市政府主要领导专题听取了规划汇报，并分别于6月7日、9日通过了市政府常务会、市人大常委会审议，7月至8月公开征求了社会公众意见，并再次书面征求了各区、各部门意见。9月，组织专家咨询论证。此后，市自然资源和规划局根据各部门意见、专家意见和公众意见对规划成果进行修改完善。11月完成重大行政决策事项风险评估工作，经局长办公会审议通过，形成送审稿。

期间，注重创新规划组织、模式和方法，建立了各区、各部门、武汉城市圈各城市、全社会参与的“共同规划”工作机制，先后开展5轮分区规划对接，组织各类对接会120多场。注重公众参与，通过长江日报、2049城市沙龙以及“众规武汉”等平台，开展各类线上、线下活动，充分听取公众意见。根据省、市“十四五”规划等进行深化完善，围绕国土空间规划编制和改革，我市参与自然资源部技术标准体系等10余项课题。《规划》编制获得了全国的高度关注，受自然资源部邀请在全国交流武汉经验10余次，国内30余城市先后来我市学习交流。

三、《规划》主要内容

规划编制坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，突出生态优先、绿色发展的逻辑主线，围绕国土空间资源配置优化，形成“规律认知-问题风险—目标定位—格局优化—要素统筹—空间治理”的规划内容框架。

一是尊重发展规律，把握空间特征与优势。武汉具有“北峰、南泽、中城”的自然地理格局特征，呈现“半城山水、两分城乡、三分田”的国土空间利用特征。同时，具有“九州通衢”的战略枢纽优势，一直是具有国家战略意义的重要中心城市。改革开放以后，武汉城市地位不断升级，城市空间不断拓展，现已成为长江经济带超大城市。

二是全面分析评估，研判空间问题与风险。主要存在以下5个方面问题：中部中心城市地位确立，但区域引领作用不强；城镇空间格局基本形成，但空间配置仍有待优化；生态保护框架进一步稳固，但生态和耕地保护压力仍然较大；支撑体系逐渐健全，但安全韧性及基层民生设施仍存短板；城市滨水文化特色逐步彰显，但资源优势发挥不够充分。

三是把握战略要求，找准发展目标和城市定位。城市发展愿景为“创新引领的全球城市，江风湖韵的美丽武汉”。城市性质确定为“湖北省省会，国家中心城市、长江经济带核心城市，全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，世界滨水文化名城”。同时，规划围绕底线约束、结构效率、空间品质三个方面，结合武汉特色，形成20余个主要指标。其中，国土开发强度不超过30%，可容纳承载1660万常住人口、2000万管理服务人口。

四是强化落实“长江大保护”，优化国土空间格局。规划构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间格局。利用长江、汉水的自然分隔，加强“三镇三城”差异化发展和一体化融合。巩固六个放射状生态绿楔和生态走廊。培育发展武鄂黄黄、武咸、汉孝、武仙洪等多方向城镇发展轴。依托黄陂、新洲等北部山区，以及蔡甸、江夏等南部湖泽，形成北峰南泽的生态格局。结合全市基本生态控制线，落实划定生态保护红线，在此基础上，形成自然生态空间，落实划定永久基本农田，形成农业农村空间。统筹划定城镇开发边界，重点保障四大产业基地、光谷科创大走廊、长江新区、航空港经济综合试验区、车谷产业创新大走廊等省市重大战略的空间需求。

五是强化“一主引领”，促进区域协调。充分发挥武汉在国家“双循环”新发展格局中的战略节点作用，打造长江中游和中部地区高质量发展极核，发挥武汉在省域和城市圈的龙头带动作用，推动建设武汉都市圈。

六是尊重自然格局，锚固蓝绿交融的生态空间。锚固“两轴两环，六楔多廊”的全要素生态框架，加强江河、湖泊、水库、湿地、山体等多要素保护，提高生态系统的碳汇能力，加强土壤及大气环境治理。

七是推进乡村振兴，保障优质高效的农业农村空间。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，优化现代都市农业空间布局，打造记得住乡愁的美丽乡村。

八是促进繁荣宜业，塑造集约高效的城镇空间。围绕“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”，突出核心引领、多轴多廊、组团发展，构建“一主、四副、多点”的国土空间开发格局。优化形成“五个中心”主体功能区布局。

九是推动三港联动，打造国际综合交通枢纽。建设国际航空客货运双枢纽门户，推进武汉天河机场基础设施建设和提档升级，实施高铁进机场工程。建设国家高铁网络中心，形成以武汉为中心的“超米字型”高铁网络。打造长江中游航运中心，推进“水铁公”多式联运体系。

十是完善空间支撑，打造安全健康韧性城市。牢筑安全韧性的基础设施体系，打造“低风险下的弹性城市、高风险下的韧性城市”。增进民生福祉，建设宜居宜业优质生活圈，打造15分钟生活圈、10分钟公共活动圈、12分钟文体圈、10-12分钟医疗救治圈。完善骨架路网体系，规划形成“6环24射多联”的高快速路系统。构建以轨道交通为核心的公共交通体系，推进国家铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四网融合”，完善提升城市慢行交通网络。加快推进新型基础设施建设。

十一是彰显空间魅力，打造世界滨水文化名城。彰显“两江三镇、六楔百湖”城市特色，以两江四岸为核心打造为百里长江生态廊道。营造“城湖共生、水岸交融”的滨水特色空间，促进水网、绿网、绿道网融合，建设通江、达湖、成网的高品质绿色廊道。系统保护与活化利用历史文化遗产，提升城市文化魅力。

十二是加强节约集约利用，强化国土综合整治与修复。加强城镇空间整治，提高经济产出水平。积极推进生态修复，提高生态系统碳汇能力。有序推进农业农村空间综合整治，促进乡村振兴。

十三是创新空间治理，推进规划全生命周期管理。建立“刚性约束、刚弹结合”的用途管制体系。构建“市-区-单元”的规划层级落实机制。形成“滚动推进”的规划实施模式。建立“智慧仿真”的监测评估系统。