武汉市自然资源和规划局

2020年对武汉来说是极不平凡的一年。年初新冠肺炎疫情的突然袭击给城市发展带来巨大冲击，城市经济、社会、城市建设等多方面受到极大影响，武汉市如期实现全面建成小康社会的目标面临重大考验。同时，在应急保障体系、公共服务设施、城市运行管理、基层社区治理、智慧城市建设等方面也暴露出一些问题和短板。围绕落实中央支持湖北、武汉发展的一揽子政策，恢复并提升城市综合吸引力，武汉市自然资源和规划局在2月疫情控制初期即开展《武汉市疫后重振规划》编制工作，发挥国土空间规划的空间统筹作用，积极谋划灾后重振事宜，评估疫情影响，同时考虑有可能出现重大危机时的持续防控预案，重新审视规划重心及城市发展重点举措，凝聚全市共识，形成疫后重振合力。

一、规划定位

地质、洪水等传统灾害对城市的影响更多地停留在物质层面，应对疫情等新型灾害的灾后重建、重振，不仅要考虑物质性空间和设施的重建，更应关注城市发展对投资、企业、人才、信息等吸引力的恢复和提升。因此，疫后重振规划不是单纯的技术方案，也不是一个简单的硬件恢复，而是包括经济、社会、物质、设施、信心等多方面恢复、重振的规划，是技术方案和一系列政策、计划和标准的综合型行动规划。

01战略性规划

兼具问题导向、趋势导向和目标导向。围绕疫情凸显的主要问题和短板不足，分析后疫情时代全球经济发展、治理体系产生的重大趋势，树立人民城市的价值导向，实现武汉更健康、更具吸引力的发展。

02政策性规划

与国土空间规划体系互为补充。突出规划的公共政策属性，从健康城市指引、韧性安全建设、社区治理、智慧规划等各个方面促进国土空间规划治理优化。

03行动性规划

加强近期重大项目谋划储备和空间落地。谋划并统筹一系列重大工程、重大项目建设，形成补短强基、体系完善、特色鲜明、近期见效的重点项目区体系，切实发挥空间规划保障作用。

二、内容框架

梳理国内外灾后重建的案例探索，结合武汉此次疫情事件的实际影响，为加强规划的引领性、协调性、可行性、功能性、前瞻性，本次规划构建了“1+5+X”的规划框架。

图1：“1+5+X”的规划框架

“1”是《疫情影响评估及疫后重振规划纲要》，突出战略性、综合性，重点解决疫后重振的目标、路径、策略和举措等重大问题，同时修正和指导城市长远发展规划。

“5”分别是《医疗和公共卫生专项规划》、《应急系统与防灾减灾专项规划》、《完整社区建设专项规划》、《健康城市空间品质提升规划》、《经济复兴与产业重振专项规划》，分别从医疗卫生、应急防灾、智慧社区、健康城市、经济重振等多方面深化提出专项规划。

“X”包括一系列行动计划、政策标准、建设指引等方面内容，主要包括“6”个三年行动规划，是针对重振规划与专项规划的核心内容，确定灾后重振的政策和行动规划，包括医疗卫生设施提升、完整社区建设、环卫设施和应急保障、健康城市空间品质提升、综合交通和应急物流、功能区和亮点区片建设等，以及若干政策标准、建设指引等。

三、创新特点

01 树立“安全-健康-繁荣”递进式的纲要目标

构建“安全-健康-繁荣”的递进式目标，以保障人民群众生命安全和身体健康的坚固防线、供给健康生态的高品质空间为基本目标，在实现城市安全、健康发展的基础上，促进城市繁荣发展。

（1）致力于建设一个安全的城市，消除影响城市安全的各种风险与隐患，强化城市应对突发疫情的公共卫生及医疗设施建设，促进组团形态的空间发展模式，为人民创造安全的生活空间。

（2）致力于建设一个健康的城市，全面实现城市厚度和形象的提升，将健康作为城市建设发展的重中之重，为人民创造健康的生活空间、塑造高品质的城市环境、营造有温度的社区氛围，改善所有人的生活质量。

（3）致力于建设一个有吸引力的城市，全面实现城市的持续繁荣，为城市经济提供更包容的发展环境，确保先进的生产力、竞争力和创新在城市中不断生发，让所有人都能够拥有充分的就业机会，平等地享有城市经济发展带来的红利。

02 突出健康重塑、社区重治、经济重振、智慧重树四大战略举措

图2：四大战略举措

以健康重塑为基础、以社区重治为基石、以经济重振为动能、以智慧重树为支撑，支撑实现武汉疫后重振和高质量发展。

（1）从持续发展（设施供给）的视角下，认识健康城市建设的供与需，作为未来城市普遍的价值共识，健康城市是疫后武汉重塑城市品牌的重要方向，武汉将通过多维度的健康重塑，打造成为全球健康城市的典范。

（2）从产业演替（经济升级）视角下，认识武汉产业发展的危与机，经济重振作为恢复武汉城市竞争力与吸引力的基础，核心在于恢复武汉对企业、人才、投资、信息的吸引力，将武汉打造成为有吸引力的繁荣创新之城。

（3）从以人为本的视角下，认识社区建设的表与里，社区治理是直接保障市民生活和健康的第一条战线，应将其作为城市治理能力提升的重要环节，通过软硬兼备的举措，逐步实现良好的社区自治，全面实现“全国社区建设典范”，为“全国宜居城市”提供支撑。

（4）从全系统视角下，认识智慧城市建设的刚与弹，紧抓智慧城市发展契机，力求实质性的建设推进，以智能化推进可持续的城镇化。

03 以5大专项规划支撑“安全有保障、宜居有品质”的发展图景

秉承安全城市、宜居城市、宜业城市的发展理念，建立“安全有保障、宜居有品质、发展有动力”的规划框架，突出推进5大专项规划。

（1）医疗和公共卫生专项规划。从补齐疫情凸显的公共卫生短板出发，推进以疾病为中心向以健康为中心转变，提供全人群全生命周期的健康服务，织牢织密公共卫生防护网，构建形成“平战结合、均好覆盖”的医疗卫生设施体系，落实中心城区10分钟、新城区12分钟医疗救治圈，建设成为国家公共卫生安全标杆城市。

（2）应急系统和防灾减灾规划。立足应对全灾种，提升城市综合防灾减灾能力，完善应急系统规划，构建生命线、安全保障圈、应急避难场所等“条块融合”的综合防灾体系，明确相应空间安排和设施配置，制定多场景应急预案，织密城市应急处置网。

（3）健康城市空间品质提升规划。围绕“大健康”（健康中国和健康武汉）战略实施要求，着力优化武汉生态、生产、生活空间格局，加快提升生态框架功能，合理降低人口和建设密度，提高城市公共开放空间、体育、养老、慢行系统等设施数量和质量，按照10分钟活动圈、12分钟文体圈布局居民健身、休闲、游憩等活动体系和设施，打造全国一流、世界先进的健康城市空间环境。

图3：10分钟活动圈

（4）完整社区建设专项规划。以满足人民美好生活愿景为导向，立足不同人群需求，优化社区环境品质，提升公共服务设施水平，加强社区各项基础设施和基本保障建设，打造15分钟生活圈，并强化智慧社区管理，织密基层社会治理网，建设安全、便捷、健康、舒适、智慧、宜居的完整社区。

图4：15分钟生活圈

(5)经济复兴与产业重振专项研究。通过疫后经济重振化“危”为“机”，积极争取国家政策红利，重塑武汉市经济产业发展信心，从容应对国内和全球经济新变化，促进武汉在创新经济、韧性经济、数字经济、开放经济领域形成新优势，促进城市转型和高质量发展。

04 以行动、政策、指引落实“从蓝图到实施”的发展路径

面对疫情发展全球化、经济影响扩大化，以及可能出现的疫情防控长期化等新形势，建立从蓝图到实施的发展路径，形成“目标—策略—行动—项目”的内容框架，通过一系列重大行动规划的主动策划和实施，实现疫后重振发展。

（1）强化多要素的健康卫生保障。一方面通过实施“医疗卫生设施提升行动规划”，争取落实国家重大医疗科研等相关支持，推进重大疫情救治设施建设，全面建成武汉医疗卫生设施体系，保障居民健康；另一方面实施“环卫设施和应急保障行动规划”，系统完善环卫处置、污水以及电力、应急水源等设施体系建设，提升城市韧性。

（2）强化多层次的宜居环境建设。一方面从基层社区入手，通过实施“完整社区建设行动规划”，争取国家支持和各方面力量参与，推动城镇老旧社区、乡村社区的分类型改造提升，打造15分钟生活圈；另一方面突出环境品质，实施“健康城市空间品质提升行动规划”，以政府投入撬动市场参与活力，优化提升城市人居环境，加快公园体系建设，实施中心城区绿蓝网络织密工程，全面彰显武汉山水城市的特色魅力。

（3）强化多功能的城市能级提升。一方面紧抓武汉“国之中枢”特点，实施“综合交通和应急物流行动规划”，加大争取国家铁、水、空、公等重大项目，加快轨道交通和骨架路网建设，实现综合交通系统“内优外畅”；另一方面强力推动总体规划确定的城市核心职能发展，通过实施“功能区和亮点区片建设行动规划”，进一步增强先进制造业、现代服务业的“硬实力”和文创旅游业的“软实力”。

05 以疫后重振作战图推进项目实施落地

为全面统筹、推进和监督6大行动规划的实施落地，直观掌握项目实时动态，加快推进已开工、拟开工项目建设，保障项目用地，明确责任分工，强化资金、政策支撑，汇总形成全市一盘棋的“疫后重振作战图”。

一是突出整体性，发挥决策支撑作用。通过疫后重振作战图，及时掌握各项重大项目建设动态，强化相关工作安排的系统性，支撑市委、市政府决策部署，提高规划实施效率。

二是突出协同性，发挥空间统筹作用。通过加大空间统筹和用地保障，引导建设项目集中投放、协同推进，形成“成规模、成板块”的功能区建设推进模式，强化发展合力。

三是突出实效性，发挥督导推进作用。锁定任务目标和时间进度，将每项任务落实到具体责任单位，建立督导机制，实现“挂图作战、按图推进”，确保如期实现各项目标。